大流行為2020年的環境正義政策提供了政治機會

作者:凱·喬厄斯和凱特·康施尼克

2020年，2019冠狀病毒病(COVID-19)大流行以及對警察過度殺害美國黑人的抗議，為解決美國社會機構中的種族差異提供了政治機會。對於那些關注環境的人來說，這意味著更多地考慮環境正義——即所有人，不論種族、民族或國籍，都有權在我們的環境和公共衛生法律法規體係中得到平等保護的原則。我們在州和聯邦兩級都看到了環境正義的運動。

為了應對當前的抗議周期，各州今年采取了更大的行動來解決環境正義問題。越來越多的州長——包括北卡羅來納州州長羅伊·庫珀，路易斯安那州州長約翰·貝爾·愛德華茲，新罕布什爾州州長克裏斯·蘇努努，密歇根州州長格雷琴·惠特默,賓夕法尼亞州州長湯姆·沃爾夫正在召集工作組研究COVID-19的種族差異和其他健康結果。其中一些機構已經做了大量的工作，彙編研究並提出政策建議，從而刺激了國家的承諾。例如，在俄亥俄州的少數民族健康打擊部隊發布了一項藍圖州長邁克·德瓦恩發布了一份執行行動計劃這包括將環境正義納入機構行動的具體承諾。

各國正在采取超越大流行範圍的環境正義措施。新澤西，紐約,維吉尼亞州每個州都在2020年通過了新的環境正義立法。新澤西州的立法可能是全國最全麵的，在負擔過重的人口普查區，新許可和許可證續期都需要“環境正義影響聲明”。環境正義措施也出現在州能源和氣候立法中。在曆史上清潔經濟法案淘汰燃煤電廠，並製定積極的可再生能源和脫碳目標，弗吉尼亞州鼓勵擴大低收入者使用太陽能的機會;要求定期決定，以確保法律不會對曆史上經濟上處於不利地位的社區施加不成比例的負擔;並要求在能源計劃、職業培訓計劃和可再生能源設施安置方麵考慮“當地工人、曆史上經濟處於不利地位的社區、……退伍軍人和弗吉尼亞煤田地區的個人”的利益。紐約還在新的氣候立法中製定了重要的環境正義內容，並成立了氣候正義工作組來監督執行情況。

這種勢頭延伸到聯邦領域，這是令人鼓舞的消息，因為唯一的聯邦環境正義政策仍然是1994年行政命令由比爾·克林頓總統采納。在第116屆國會中，空前數量的關於環境正義的法案被提出，包括對最高法院2001年關於環境正義的裁決作出回應的措施亞曆山大訴桑多瓦爾案532美元275認為《民權法案》沒有授權普通公民執行其禁止基於種族、民族或民族出身的歧視的禁令(42 U.S.C.§2000d)．相反,桑多瓦爾市法院裁定，遭受不同影響的美國人必須依靠聯邦機構采取行動。但是聯邦機構，包括環境保護署在美國，這些國家往往未能采取行動，使那些受到不同影響的人幾乎沒有法律資源。

今年提出的第一項法案，其語言涉及環境正義和環境保護桑多瓦爾市解決辦法是《全民環境正義法案》(HR 59862月27日，正當新冠肺炎疫情在美國蔓延之際，參議院提出了一項配套措施(4401年代)在夏天。今年5月，《環境正義COVID-19法案》(HR 6692；3680年代向環境正義贈款項目撥款5000萬美元，用於監測汙染和調查與COVID-19相關的不同影響。它的條款被納入眾議院版本的冠狀病毒救濟方案，英雄法案(HR 6800)．與此同時，《公平與包容執法法》(HR 2574)是專門為解決桑多瓦爾市．

今年夏天，隨著研究開始將COVID-19傳播率與空氣汙染聯係起來，《2020年公共衛生空氣質量法》出台(HR 7822；4369年代)，要求對脆弱社區的有毒空氣汙染進行特定設施的監測。9月，《2020年環境正義遺留汙染清理法案》(4617年代；HR 8271)提議為遺留汙染的清理提供資金，包括國家優先名單(“超級基金”)遺址、廢棄煤礦和前國防遺址;更換含鉛飲用水管道;為負擔過重的社區提供贈款;並禁止新的主要空氣汙染源根據《清潔空氣法》獲得許可，在負擔過重的社區選址。

最後，眾議院於9月24日通過的《清潔經濟就業與創新法案》有一個關於環境正義的章節(標題十一，HR 4447)，其中包含了《人人享有環境正義法案》中的某些條款，包括一項桑多瓦爾市修複。

盡管聯邦層麵的進展較慢，但兩院對這些問題的興趣以及立法納入這些條款的可能性——例如，另一項COVID刺激計劃，或選舉後的能源法案會議——帶來了希望。

然而，不幸的是，在經曆了多次危機之後，人們才對環境正義產生了強烈的興趣。幾十年來，環境正義一直是一個緊迫的問題，至少從北卡羅萊納州沃倫縣發起的現代運動開始。一些州的決策者正在采取行動，這無疑將有助於低收入社區和受環境危害影響最大的有色人種社區創造更清潔的環境，從而為所有人創造一個更健康、更安全、更公平的社會。其他州和聯邦政府有機會加入這些領導州的行列。目前聯邦層麵的提案為未來的立法提供了基礎。

作者簡介
喬俄斯凱他是杜克大學尼古拉斯環境政策解決方案研究所國家政策項目的高級政策助理。beplay官网体

凱特Konschnik杜克大學尼古拉斯環境政策解決方案研究所氣候與能源項目主任，杜克大學法學院高級講師。beplay官网体