傑克遜·尤因
今年本應是全球氣候變化談判的關鍵一年。並非全年都是如此聯合國氣候變化框架公約》峰會是平等的，2020年締約方大會(COP26)將是一場“大”會議。聯合國氣候變化框架公約主席帕特裏夏·埃斯皮諾薩表示，由於2019冠狀病毒病的影響，聯合國氣候變化框架公約第26屆締約方會議被推遲了一年，不確定性依然存在召開上周，一群高級外交官為未來製定了路線圖。盡管那次會議的具體結果仍不明朗，但氣候外交的曆史表明拐點的重要性，並使未來15個月尤為關鍵。
1992年地球首腦會議創建氣候外交格局，以及1997年在京都舉行的COP3會議設置其參數在接下來的十多年裏。在此之前的數年裏，哥本哈根COP15(2009年)一直被視為製定下一階段氣候行動的時機。哥本哈根會議的相對失敗為巴黎COP21(2015)奠定了基礎，使全球應對氣候變化的工作處於一個新的階段新的跟蹤．
COP26(重新安排在2021年11月)至關重要，因為後巴黎氣候變化的關鍵特征——評估進展和日益增長的雄心——是以五年為周期組織的。《巴黎協定》的首次簽到，對於敲定執行協定的規則手冊，以及檢驗一個高度自願的製度的穩定期，都將特別重要有區別的國家計劃。那麼，一年的延遲預示著什麼呢?
從好的方麵看，更多的準備時間可以為會談奠定更堅實的基礎。當許多關鍵問題在開始之前就已經基本解決了，並且有跡象表明有政治意願就仍未解決的問題達成妥協時，cop就能取得最大成就。巴黎的情況就是這樣，那裏的一名前科犯兩國承諾來自美國和中國的研究，加上多年的背景工作，促成了一場盡管仍很複雜但卻讓人感覺頗有感觸的會議正軌為了達成一個重要的協議。
這一推遲也將在一定程度上有助於澄清世界上兩個最大排放國的發展軌跡。美國總統選舉將在COP26之前立即舉行。由於兩位候選人對《巴黎協定》持有截然不同的觀點，氣候談判代表不確定是期待美國全麵退出，還是期待美國重新參與進來。進入2021年，談判代表將有近一年的時間來了解華盛頓的掌權者是誰，以及美國在全球難題中的角色是什麼。對中國來說，推遲推遲是由於其第14個五年計劃(FYP)的發布，該計劃是中國製定近期排放強度和能源組合目標的主要規劃文件。任何關於中國是否會實現、不達到或超過其巴黎承諾的猜測，都應該從14FYP開始，同時也應該從鼓勵中國追求低排放道路的策略開始。
盡管有這些一線希望，但現在不是推遲有關如何應對氣候變化的官方會談的好時機。近30年的氣候外交伴隨著氣候變化方麵的顯著改善科學理解盡管當前氣候變化的影響已經變得非常嚴重更明顯．《巴黎協定》下的當前承諾達不到而許多高排放國家甚至都偏離了實現這些目標的軌道。巴黎氣候大會的基礎是有力地衡量和彙總實際發生的情況，使綠色金融和碳市場等合作工具能夠加速低碳轉型，並為外交同行壓力提供論壇，以說服各國采取更多行動。cop會議為討論這些努力的細節提供了論壇，並為想法和夥伴關係在世界各地的公共、私營和民間社會利益攸關方中生根提供了場所。每一次努力都是有價值的，一年的損失會使利潤縮水。
當然，警察並不是鎮上唯一的遊戲。努力美國的企業和地方政策製定者在發現自己的國家立場受到質疑時，展示了代理人在國際談判範圍之外采取行動的力量。的淨零承諾的增加全球各大公司所采取的行動並不受某一締約方會議的影響，決策也不受其影響脫離煤炭由大型金融家或可再生能源和存儲成本下降．應對大流行的經濟影響的刺激方案設計者可以自由考慮或忽略氣候因素，無論COP26何時舉行。雖然這些力量有時與國際氣候外交有關，但它們也經常超越國際氣候外交。
但是警察仍然很重要。純零承諾是有意義的是否有明確的規定，說明如何通過在一個組織或國家以外采取減排行動來抵消其內部的排放。世界各地的企業、投資者和國家都是如此參考第6條《巴黎協定》提供這些規則，但這些規則仍未確定。為發展中國家的氣候行動確定公平和務實的公共融資方式是一個問題集，無論多麼令人擔憂，都落到了《聯合國氣候變化框架公約》的進程上。更虛無縹緲的緊迫感、勢頭和政策優先次序的概念雖然難以衡量，但卻至關重要，而且在很大程度上依賴於定期的高層外交。
基於這些原因，國際社會更多的關鍵機構應充分利用這一氣候間隔年。隻有11個國家占全球排放量的2.9%向聯合國提交了最新的氣候承諾，這是COP26談判的核心基礎。聯合國氣候變化框架公約隻有獲得了48%的核心捐款主要是由於與大流行病有關的預算限製。這些不足以及可以理解的對大流行病緊迫性的關注，威脅到《聯合國氣候變化框架公約》開展另一輪締約方大會前談判的能力。這種情況需要改變;2021年11月即將到來——COP26將一如既往地至關重要。
關於作者
傑克遜尤因是杜克大學尼古拉斯環境政策解決方案研究所的高級研究員，也是桑福德公共政策學院的兼beplay官网体職副教授。
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