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作者:傑克遜·尤因
中國經濟正在全麵複蘇。溫室氣體排放下降了大約四分之一在2月和3月為期6周的封鎖期間，上升4 - 5%同比增長。鋼鐵和水泥生產由於預計政府將推出以建築業為主的經濟刺激計劃，今年4月開始蓬勃發展一係列環境問題有人可能會想。就像對2008年全球金融危機和2015年國內經濟放緩的反應一樣，該國似乎準備好迎接經濟反彈，這將使排放處於比完全沒有放緩的情況下更高的整體軌道上。
這種動態有一些根深蒂固的驅動力。中國電力規劃工程研究院(EPPEI)是一家權威谘詢公司，為中國大部分煤電機組和電網基礎設施提供設計。警告2019年6月，全國16個省份應增加新增裝機容量，啟動新一批火電廠建設，以避免未來2至3年出現電力短缺的可能性。隸屬於中國大型電網公司的智庫，中國國家電網公司(公司),強調“不要過早或過快大規模關閉燃煤電廠”，並出於可靠性和儲備原因，在2030年之前保持1200吉瓦的煤電。
盡管經過多年努力，中國仍難以建立有效的定價工具和激勵措施，以使可再生能源在電力市場上便宜且容易獲得。電力和能源密集型工業部門長期以來一直是通過分段和低效的方法在國家和省當局的交彙處。雖然國家規劃在總體戰略和目標設定上占據主導地位，但中國能源和工業的大部分成果是由省級決策決定的，尤其是工廠和發電廠的建設和運營是為了擴大省的收入，消耗當地資源(包括煤炭)，並與其他省份競爭。結果是顯著的減少風能和太陽能資源這些領域的基礎設施建設令人印象深刻。
COVID複蘇所特有的能源轉型倒退也有推動因素。通過減少封鎖期間的能源需求，COVID降低可再生能源附加費收入與此同時，國家能源署(NEA)實施了之前計劃的可再生能源補貼削減．這就放了一些可再生能源項目岌岌可危，許多仍然脆弱。需求的減少也導致了減少煤炭消耗但可能是由於上述因素，這並沒有導致國家能源局加速關閉燃煤電廠或改變未來的發展計劃——至少目前還沒有。更未知的因素是，中國在新冠疫情後的刺激措施將是綠色還是棕色。雖然有呼籲更多的綠色支出在中國國內，全國人民代表大會的現有回應集中在增加地方貸款、增加就業和促進消費上，幾乎沒有跡象表明電力和重工業部門的傳統基礎設施支出會發生重大變化。
繼續走這條路將是一個錯誤。中國的煤炭行業已經陷入困境。燃煤電廠平均每年運行約4000小時，不到一半在8760個理論上限中，主要電力公司的盈利能力已經非常低。去年，該行業出現了首批破產，關鍵因素之一是來自風能和太陽能的壓力。在未來幾十年裏，以煤炭為主的能源和工業基礎將延續甚至放大對公共健康的負麵影響和公民的不滿空氣汙染經常被展出在中國。這也會使中國的經濟增長速度加快減緩氣候變化的承諾《巴黎協定》——巴黎的基礎——的要求是非常困難的。
現有政策包含解藥。最近公布的能源法草案尋求在電網中優先考慮可再生能源，並為綠色能源創建一個“保證購買係統”擴大有前景的試點試驗在中國七大能源市場的現貨交易中。這與煤炭行業的傳統擔保購買協議形成了直接對比，如果在省際輸電的電網自由化的同時取消擔保購買協議，將以煤炭為代價，讓更多現有的可再生能源進入電網。中國的國家碳排放交易係統(ETS)也將於今年年底開始活躍交易。通過合理的設計決策在覆蓋範圍和基準方麵，排放交易製度可以顯著放大中國能源轉型的成本動力。此類電力行業改革和排放交易製度可能會削弱新建燃煤電廠的經濟理由。目前尚不清楚的是，在人們熟悉的快速經濟增長的緊急時刻，它們將在多大程度上得到優先考慮。
接下來的8到10個月將是關鍵。從現在到明年3月，隨著中國“十四五”規劃(國家的中央規劃和目標設定政策)的定局，關鍵的決定將會做出:是在積極的能源轉型趨勢上加倍努力，還是轉向更熟悉的更傳統的電力和重工業方法。COVID通常被認為是一個改變常態、更好地重建的機會。世界很快就會看到，這種情緒是否會在北京產生共鳴。
傑克遜尤因杜克大學尼古拉斯環境政策解決方案研究所高級研究員，桑福德公共政策學院兼職副教授。beplay官网体
大問題
為了繼續討論本周的話題，這裏有幾個問題供進一步考慮和研究:
- 中國未來的經濟刺激計劃將重點扶持哪些行業?
- 中國的新能源法能否及時獲得批準並實施，以影響新冠疫情後的能源戰略?
- 中國經常被推遲的碳排放交易係統會按計劃在2020年開始活躍交易嗎?
- “十四五”規劃是否會大幅提高中國的能源和氣候減緩目標?
本周要聞
- 美國夏季用電需求根據美國能源情報署(EIA)的數據，美國的石油產量將降至2009年以來的最低水平。今年夏天預計將比去年涼爽1%，但需求將下降5%以上，這表明這一趨勢是由對COVID-19的應對而不是天氣驅動的。隨著越來越多的人在家工作、學習和娛樂，居民用電量將增加(+3%)，這一需求將被工業(-9%)和商業(-12%)用電量的下降所抵消。此外，今年夏天煤電廠將放假這些機組的發電量比去年大幅下降(例如，與東南部2019年夏季的水平相比下降了20%以上)。水電、天然氣和可再生能源將彌補這一缺口。
- 在其2020年聯合國氣候清單美國環保署估計，2018年美國有310萬口廢棄的油氣井;超過三分之二的國家沒有上限。這些井產生的甲烷排放量為700萬噸CO2等價的。那是在俄羅斯-沙特價格戰和新冠肺炎爆發之前。現在，監管機構和行業專家警告說，我們可能會看到“額外的孤兒井海嘯當公司申請破產或倒閉時。這對氣候的影響是清醒的——雖然甲烷在大氣中存在的時間比二氧化碳短得多，但在20年內，它的變暖潛力是我們更熟悉的溫室氣體的86倍。
- 據報道，在發展中國家，電力供應不可靠給衛生係統帶來了額外挑戰，本已難以為COVID-19最嚴重病例的患者提供氧氣和呼吸機能源的聲音．Rob羈絆，高級政策助理杜克能源獲取項目他告訴能源之聲，離網解決方案，如太陽能微型電網，可以相對快速地實施，以幫助解決這個問題。(關於這個話題的更多信息，請閱讀Fetter和EAP主任Jonathan Phillips的文章6月22日版"大流行的政策"和一個6月5日布魯金斯學會的“未來發展”博客。)
- 肯尼亞國家輸配電電力公司肯尼亞電力和照明公司是世界各地的公用事業公司之一，該公司因新冠疫情導致的經濟放緩而麵臨災難性的財政年度。已經麵臨財務威脅3月至6月的銷售和收款出現了短缺預計2020年的收益將下降25%．由於需求較低，而其國有水力發電資產背後的水庫已滿，該公司已經有了發出的不可抗力向有義務向其購買電力的獨立電力生產商發出通知，使發電機的財務狀況陷入嚴重的不確定性。
- 作為“推動美國前進法案”的一部分，美國眾議院於7月1日投票通過了200億美元的預算新的非營利加速器投資清潔能源和交通基礎設施。根據提議的國家氣候銀行，清潔能源和可持續性加速器將創造300多萬個就業機會來自綠色資本聯盟的估計．該法案要求20%的資金用於低收入和受氣候影響的社區，這些社區也是受COVID-19大流行經濟影響最大的社區之一。
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