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經州政府批準,投資者擁有的公用事業公司(借據)可以充當地方壟斷者,他們迅速通過修建輸電線到鄰近的公用事業係統來擴大自己的影響力。傳輸鏈路將借條從各州授權的服務提供商轉變為州際係統運營商和批發商。借據公司對其壟斷服務領域的傳輸擁有壓倒性的控製權,他們利用附近的非營利公用事業公司,通過相互勾結的協議來阻礙競爭和基礎設施的卡特爾化發展,將其主導地位區域化。從1996年到2011年,FERC發布了四項命令,旨在將國家高壓電力輸送係統從借據控製中解放出來,並開放州際電力係統進行競爭。此後,FERC的議程陷入停滯。需要采取進一步行動,將傳播擴展與白條國家授予的服務區域斷開。