國有係統

大多數供水設施為地方政府所有，例如市政當局。市(鎮)、縣或特區。在一個直轄市或縣，供水設施可以嵌入一個部門(如公共工程)或單獨運營。特區，也被稱為當局，也擁有自來水設施。例如:

• 賓夕法尼亞州的市政當局提供飲用水或廢水處理服務，可以完全獨立於市政府，也可以通過合同保持某種聯係。
• 加州的特殊地區提供飲用水、廢水或雨水服務。
• 德州市政公用事業區(mudd)是獨立的、有限的政府，被授權為公用事業基礎設施提供資金。

如果以前的所有者未能提供安全可靠的服務，聯邦或州政府可能擁有社區供水係統。

私有係統

有不同類型的私有係統。三種常見類型包括:

• 合作社是為提供飲用水、汙水處理、消防或灌溉服務而建立的消費者擁有的公用事業。這些係統通常是位於遠離市政係統的農村或郊區的小型係統。
• 私營公司可以是在一個或多個州擁有多個係統的個體公司或大型水務公司(例如，American water, Aqua America, Suez, Veolia)。
• 每個家庭可能擁有自己的家庭井和/或化糞池。

然而，這裏的公用設施遠比地理位置所要求的要多。
一個家庭可能由三家不同的自來水公司提供服務，盡管這些水都是相同的。

即使是一項服務，如飲用水，也可能涉及多個公用事業。例如，一個公用事業公司可能會把水抽走，然後賣給該地區處理和分配水的許多不同的公用事業公司。類似地，廢水公用事業公司可能從社區收集廢水，然後付錢給另一家公用事業公司處理並將廢水返回到環境中。

為了更有效地管理One Water，我們正在努力整合一些公用事業功能(例如數據、管理、技術和融資)。在某些領域，人們希望合並公用事業，創建一個統一的公用事業(這可能包括電信、能源和其他公用事業)，以改進規劃和降低基礎設施成本。

廢水處理設施具有與飲用水公用事業相同的功能，隻是順序相反:

1. 通過貫穿整個社區的管道網絡，從企業和家庭收集用過的水，並將水送回處理廠。
2. 根據聯邦和州的規定，對廢水進行處理，使其能夠安全返回環境。這需要持續監測，以確保充分的治療。這家公用事業公司保存記錄並向聯邦和州政府報告。
3. 儲存並將處理過的水返回到湖泊、河流、含水層(地下水)或海洋。

所有這些功能都需要基礎設施(處理廠、管道、儲罐等)，必須隨著時間的推移建立、維護和更換。

雨水(排水)實用工具主要是試圖改善社區的排水係統，以減少洪水泛濫，並在進入溪流前清除汙染物。雨水設施可能:

• 設計和建設綠色基礎設施(通過模仿自然提供棲息地、防洪等的自然區域)。
• 設計和建設灰色基礎設施(如管道)，以幫助水在大型降水事件期間流向水道，並減少城市內的洪水破壞。beplay中心app

在較老的城市，雨水設施可能需要與汙水設施共用獨立管道。在大型降雨事件發生時，這些管道會被填beplay中心app滿並溢出，導致未經處理的汙水與雨水混合，逃離處理，流入社區和商業區。這些通常被稱為“聯合汙水溢流”(CSO)。許多城鎮沒有官方的雨水公用事業(收取費用)，但通過其他部門的項目執行這些功能，如公共工程和交通。一個2017布魯金斯學會的報告提供了美國雨水設施的地圖和一些細節

雨水公用事業通常是在需要更大的技術和財政能力來解決來自不透水表麵(如道路、建築物、人行道)的徑流挑戰時形成的，這些不透水表麵防止雨水在雨雪事件後滲入地下。beplay中心app相反，水會迅速“流”到下坡的涵洞和溪流中。這可能導致洪水和水質差，因為在水進入我們的水道之前，與土壤和植被的接觸有限，無法過濾水。

盡管它們分別管理水，但CWA和SDWA都采取了以下行動:

• 在如何確保更清潔和更安全的水方麵走在了他們的時代前麵。
• 包括通過不需要償還的贈款提供的大量聯邦資金。後來，贈款演變為必須償還的低息貸款。
• 在執行法規的同時，努力滿足小型係統的容量挑戰。
• 包括聯邦政府和州政府之間的合作，聯邦政府製定最低水質標準，各州可以申請行政權力來實施和執行法規。
• 多年來，我們在改善水質方麵非常成功。
• 未能充分應對21世紀的一些挑戰(如新出現的汙染物)或機遇(如技術進步)。

這兩項法案都專注於處理已經被汙染的水，而不是解決汙染源。這是一條昂貴得多的路線。由於我們發現了以前未被發現的藥品、化學品、營養物質等的存在，費用也在增加。這些新興汙染物可能對人類健康產生負麵影響，並要求供水服務提供者投資於新的處理技術。我們如何管理水很重要，必須能夠適應，以保護公眾健康不受新出現的汙染物的影響，使水質對環境安全，並使處理和管理的費用負擔得起。

關於這兩項法案，它們是如何運作的，以及它們是如何隨著時間的推移而被修改的，都有很多需要解釋的地方。你可以閱讀這些行為的摘要2019年阿斯本-尼古拉斯水論壇報告．

關於水是公共產品還是私人商品，以及一個社區中的所有人是否都應該保證獲得水還是必須購買水的問題，一直存在著爭論。

水可以被認為是一種公共產品，因為它對生活和經濟繁榮至關重要。當對公眾的利益是非排他性的，即每個人都從一項活動中受益時(例如，大壩下遊的每個人都從防洪中受益)，公共產品就存在了。大型水利基礎設施(如水壩和堤壩)提供公共產品，如航運、防洪、供水和娛樂。以這種方式使用的水是一種公共資源，可以被許多人用於不同的目的。由於這些廣泛分配的利益，聯邦政府經常為大規模的水利基礎設施提供資金。

與大規模基礎設施相比，水本身的行為更像一種商品，因為它是有限的、排他的(意味著不同的人不能喝同一杯水)，而且在地理上分散(包含在流域和含水層中)。這一描述更恰當地描述了當地供水服務基礎設施(如飲用水和廢水)的受益者，這些設施的效益很大程度上受限於社區的規模(盡管下遊社區會受到上遊決策的影響)。受益於當地服務的人通過直接與所提供服務掛鉤的費用為飲用水和廢水處理基礎設施提供資金。在這裏，水服務是一種“地方公共產品”，因為它們提供給社區(公共產品)，但由客戶根據使用情況(商品)直接支付資金。

沒有公共用水和下水道係統的家庭或個人依賴瓶裝水(純粹是一種商品)、私人井和化糞池係統。水作為一種商品，特別是瓶裝水，與作為當地公共產品的水相比，價格昂貴得令人難以置信。

固定收費(又稱服務費或基本收費)
賬單的這部分在每個結算期都是一樣的。固定收費反映了供水服務的某些成本無論客戶使用多少水都不會改變，例如持續維修水管、管道和水泵。固定成本可能取決於客戶類型(如住宅、多戶、商業、工業)或儀表尺寸(通常以英寸為單位)。沒有水表用水的公用事業公司，或廢水公用事業公司無法獲得水表飲用水公用事業數據的公用事業公司，可以使用固定費用收回所有服務成本。對於雨水，每個獨棟住宅可能都有固定的成本，通常取決於家庭的規模或不透水的麵積。

使用費(又稱容積費、可變費或商品費)
每個月收取的費用取決於客戶的用水量。使用的每加侖水都要儲存、泵送、清洗、處理，然後送到客戶手中。用水費用通常是根據家庭使用的單位水(千加侖或百立方英尺)的成本計算的。使用費用可能包括所有使用的水，也可能包括在固定費用中包含的初始水量之後開始使用。例如，固定費用可能包括最初使用的2000加侖水，這意味著客戶隻需要在一個計費周期內使用超過2000加侖的水才需要付費。

• 定額收費-每單位用水量收取相同的費用。優先考慮的往往是簡單和公平。
  

  成本	開始	結束
  每1000加侖4.00美元	0加侖	馬克斯的使用

• 增加小區費用-水的成本隨著水的消耗而增加。首要任務往往是通過提高用水成本來節約用水。
  

  成本(每1000加侖$)	開始(加侖)	結束(加侖)
  2.00美元	0	4000年
  4.00美元	4001年	8000年
  6.00美元	8001年	50000年
  12.00美元	50001年	馬克斯的使用

• 降低小區費用——水的成本隨著用水量的增加而降低。優先考慮的往往是鼓勵大量用水者留下來，而住宅用戶較少使用。
  

  成本(每1000加侖$)	開始(加侖)	結束(加侖)
  6.00美元	0	4000年
  4.00美元	4001年	8000年
  2.00美元	8001年	50000年
  1.00美元	50001年	馬克斯的使用

• 分區收費-水費是根據用水量是否在一定的容積、人數、臥室、麵積或其他計量單位範圍內而定。這種方法很少用於水和廢水收費，但在雨水收費中很常見。在下麵的例子中，如果你的房子是5000平方英尺，你每月將支付4000美元，而不是為0到10000平方英尺之間的每平方英尺支付4美元(如商品費用)。如果你的房子更大，比如12,200平方英尺，你每月需要支付10美元。
  

  成本(美元)	從(平方英尺)開始	止於(平方英尺)
  4.00美元	0	10000年
  10.00美元	10001年	20000年
  20.00美元	20001年	最大尺寸

賬單包括固定費用和使用費用

附加費
這些也可能是臨時的或超出公用事業直接控製範圍的額外成本(例如，公用事業公司從另一公用事業公司購買水，有時稱為“過戶費”或“過戶費”)。附加費可能是固定的，例如，每個家庭每月額外支付2美元來償還債務。附加費可能會根據用水情況而定，比如每1000加侖支付1.25美元給其他公用事業公司處理廢水。

• 獎助金是“免費”的錢，不需要由公用事業公司償還。補助金在20世紀70年代中期和80年代初更為常見，當時《清潔水法》和《安全飲用水法》剛剛出台，聯邦政府正在幫助地方公用事業公司為基礎設施提供資金，以符合新法規。
• 貸款通常是通過環境保護局(EPA)的州循環基金(srf)提供的。小型農村公用事業公司可以從美國農業部的項目中獲得貸款。在這裏，公用事業公司現在借錢建設基礎設施，並在一段時間內(通常是20到40年)償還貸款。政府貸款的曆史利率遠低於市場利率(1 - 2%)。然而，自2008年房地產市場崩盤以來，市場利率已變得與政府利率更具可比性。低利率的重要性在於，公用事業公司因借錢而欠下的額外資金更少。

示意圖顯示SRF的工作原理和SRF對客戶的影響

在20世紀90年代之前，市政水務債券市場規模很小。然而，自2000年以來，一些政策的變化增加了債券的使用，每年超過1000億美元用於供水和下水道設施。債券的工作原理類似於貸款，即公用事業公司從市場(私人投資者)借錢，必須在一段時間內償還債務+利息。聯邦政府對2008年和2020年金融危機的反應是降低聯邦利率，這導致市場利率非常低，降低了借貸成本。此外，市政債券是免稅的，這也推動了市政債券的使用，盡管隨著聯邦稅率的降低，這一優勢有所下降。許多公用事業公司越來越依賴市政債券，這使公用事業公司麵臨市場和經濟趨勢帶來的風險。風險來自利率、信用評級、稅收政策修訂、投資者需求增加以及多次金融危機。

市政債券的工作原理和風險分層示意圖

2008年的市場崩潰降低了賓夕法尼亞州幾家公用事業公司的信用評級，凸顯出來自信用評級和金融危機的風險

這個數字來自Smullet al。論文評審中(鏈接將在可用時添加)

我們供水係統的基礎設施反映了一個城市的曆史，設計的壽命是幾十年。鐵鏽地帶城市的供水基礎設施建於19世紀晚期，使用的是厚厚的鑄鐵管道(預期壽命為120年)。隨著城市的發展，20世紀20年代的鑄鐵管越來越薄，其預期壽命(100年)，而二戰後鋪設的管道的預期壽命為75年。舊城市更換管道的時間都在2000年到2030年之間，這在今天造成了巨大的成本負擔。

二戰後，郊區的小型供水係統出現了爆炸式增長，以適應嬰兒潮一代的膨脹和“白人外逃”(了解更多)在這裏)．這些係統通常不是按照持久的標準建立的，必須在鞏固時重新建立。隨著工業和人口遷出(有時搬到附近的郊區)，導致基礎設施資產擱淺，“鐵鏽地帶”城市飽受人口減少和收入下降的困擾。人口減少和/或收入下降使得公用事業公司維持日常運營的固定成本的收入基礎變小，更不用說為更換基礎設施提供資金了。

水管的平均壽命及更換時間

數據來自GAO 2002年。水利基礎設施:關於籌資、資本規劃和私有化的資料．

一些城市，特別是在陽光地帶地區，在過去幾十年經曆了很大的發展。他們不是在更換已經建成的基礎設施，而是在為新的基礎設施買單，其中很多基礎設施都是雜亂無章的，建設、維護和運營成本更高。風險是雙重的。首先，基礎設施必須在人口增長之前鋪設，如果預期的人口增長未能實現，就會產生產能滯留的風險。第二，經濟和就業可能會隨著人口的增長而發生變化或轉型，就像在鏽帶地區發生的那樣。

工業時代注重經濟發展和增長。不幸的是，這種增長在很大程度上也損害了整個社會和族裔群體以及環境健康。城市圍繞工業形成，為工人提供基礎設施，創造能源，提供水和衛生設施。盡管私人公司最初擁有城市的大部分供水基礎設施，但1849年公共衛生委員會指出" .水與城市的健康密切相關，市政當局應將其列為其最重要的公共職責之一。"．當法律改變後，地方政府可以承擔債務，他們開始從私營公司購買供水係統。到1910年，大多數大城市都擁有了自己的供水係統，供水服務遍布整個城市，因為霍亂等水傳播疾病傳播的風險非常大，一個城市不能冒險不向所有客戶提供服務，不論種族(類似於COVID-19大流行開始時暫停供水)。

通過住房政策，種族不平等在供水和衛生係統中根深蒂固。在20世紀20年代，人口的增長速度超過了住房市場的擴張速度。這導致了20世紀30年代的全國抵押貸款危機和大蕭條。為了確保這樣的住房危機不會再次發生(至少在2008年之前不會)，聯邦住房管理局(FHA)成立了。聯邦住房管理局為美國白人的貸款提供擔保，而拒絕為非洲裔美國人或非洲裔美國人聚居地區的貸款提供擔保，從而使種族隔離現象持續了30多年(1934年至1968年)。有係統地(直接或間接地)拒絕向特定社區的居民提供各種服務，通常是由種族決定的注銷．許多州和地方政府提倡在契約中使用種族限製契約，以防止向非裔美國人家庭出售房屋，而私人房地產中介則使用一鳴驚人的說服白人家庭高價離開非裔美國人人口不斷增長的社區，然後把這些房子以高價轉賣給非裔美國人家庭。

房屋所有者貸款公司根據社區的抵押貸款安全情況繪製了地圖。紅線區不符合獲得政府擔保貸款的資格。評論經常反映種族原因，如上麵的D22所示。交互式地圖可在這裏:http://dsl.richmond.edu/panorama/#maps

這些政策鼓勵了“白人移民”到郊區，而非裔美國人聚集在城市裏，由於紅線政策將財富拒之門外，他們變得更加貧窮。由此產生的差距一直延續到今天。非洲裔美國人的平均收入是白人收入的61%，非洲裔美國人的財富是白人財富的5%。大多數中產階級家庭的財富來自房屋淨值，許多人幾十年前就可以通過聯邦住房管理局的政策購買這些房屋。由於非裔美國家庭被禁止購買住房，購買利率高的住房，或在理想地段購買住房，他們無法積累同樣的財富。1968年之後，聯邦住房管理局嚴格地允許非裔美國人在任何地方買房，但許多住房仍然是那些缺乏基本財富的人無法負擔的。

這和供水服務有什麼關係?

在社區和人口普查區範圍內的種族隔離對二戰後當地水和廢水設施的發展產生了影響。隨著居住隔離的加劇，市政當局可以更容易地將有色人種社區排除在供水和下水道服務之外，這種做法被稱為under-bounding在這種情況下，市政府有選擇地將白人社區納入城鎮的官方邊界，而忽略了非裔美國人社區。這種情況在全國各地都有發生。例如:

• 在20世紀50年代，阿肯色州的讚斯維爾並沒有在非裔美國人社區修建市政水線
• 弗吉尼亞州的羅厄諾克沒有將供水和衛生設施延伸到附近以非裔美國人為主的霍林斯鎮
• 加州中央穀的拉丁裔農村社區不鼓勵合並，也沒有獲得鄰近城鎮可用的基礎設施資金

你有沒有想過，有那麼多貧窮的市中心掙紮著支付他們的供水係統，而周圍更富裕的郊區都有自己的供水係統?至少部分原因是，白人移民將資金轉移到了周圍的郊區，在那裏他們有能力建造單獨的供水係統，從而從舊的公用事業公司轉移了重要的財政資源。供水係統的支付能力隨著城市的種族(通常是收入)組成變得更加同質化(例如，一些係統的貧困程度很高，而另一些係統的貧困程度很低)而變得更加分化。事實上，在匹茲堡的例子中，69%的匹茲堡水務和下水道管理局的人被認定為白人，而漢普頓謝勒水務管理局的這一數字增加到94%。隨著城市開始士紳化，我們看到這種趨勢在一些地區發生了逆轉。現在，許多小的郊區都在努力支付他們的公用事業費用。

20世紀70年代初，國會通過立法保護河流和湖泊的質量(1972年通過《清潔水法》;飲用水的公共衛生(1974年《安全飲用水法》;SDWA)。41%的水係統不符合健康準則，危及數百萬人的健康，主要河流多次著火，這些法律是在公眾強烈抗議下通過的。《汙水處理法》和《汙水處理法》都規定了清除特定汙染物的特定處理方法，以確保水質(查看更多)．

這兩項法案都包括通過撥款為地方政府滿足這些新法規所需的初始基礎設施提供大量聯邦資金。隨著時間的推移，這些資金從贈款轉變為必須償還的貸款。這使地方和州政府在維護和升級水處理所需的基礎設施方麵承擔了更大的財政責任。雖然努力公平分配資金，但這些資金流向了城市(及其公用事業)，這些城市申請贈款和貸款的能力受到了幾十年歧視性做法的影響。其結果是，較貧窮的社區可能缺乏獲得安全供水的政治權力，而且/或由於社區沒有解決根本問題的財政資源，法規得不到執行。小型供水係統和服務於大多數低收入社區的供水係統要獲得州和聯邦政府的資助仍然是一項挑戰。

20世紀60年代的民權運動為社會正義創造了統一的聲音。社會不公正現象普遍存在於住房、就業、市政服務、教育等領域，自然還有環境保護。在20世紀80年代，環境正義運動發現了更多的證據，表明那些遭受環境不公正待遇的人是不成比例的低收入群體和少數種族群體。這些社區更有可能居住在危險地點附近，在那裏他們接觸到更多的汙染物，並遭受健康和經濟影響)。由此產生的醫療費用昂貴，造成了進一步的經濟差距。眾所周知的例子包括:

• “癌症之路”對非裔美國人社區的影響
• 在納瓦霍人的土地上開采鈾礦
• 以及以拉丁裔為主的農場工人接觸農藥的情況。

一些環境不平等是有意的，一些是有意開始的，現在由於現狀的慣性而延續下去，還有一些是無意開始的，並將繼續延續下去。

環境不公正始於工業在證明危害之前被賦予汙染權，而不是在證明沒有危害之前被賦予汙染權。工業汙染的負麵影響是由公眾，特別是低收入和少數民族社區產生的。土地使用控製經常被用來把當地不需要的土地用途放在少數族裔社區，這些社區缺乏聲音或政治資本來倡導“不要在我的後院”。還有一種做法是，在少數民族社區使用無用的土地，把居民趕出社區，實際上相當於“征用”財產。如果所有社區都有平等的發言權和政治權力，環境惡化的速度可能會減緩。然而，私營企業往往是許多低收入社區所需要的雇主，這使許多社區無法提出關切，因為他們必須在就業和健康之間作出選擇。

許多昨天的遺產把我們帶到了今天

供水係統是社區內必不可少的基礎設施。不平等和環境不公正的遺留問題塑造了我們的水係統，這些問題塑造了並繼續塑造著水係統所服務的社區。這可以從經常成為新聞的水危機中看出:

• 在加州，幹旱導致含水層過度抽取，導致農業和農村社區無法獲得水，一些社區至今仍無法獲得水。
• 密歇根州弗林特市的鉛危機揭示了一個城市規模的公用事業機構故意向其市民提供明顯受汙染的水，主要是服務不足的有色人種社區。
• 賓夕法尼亞州匹茲堡、新澤西州卡姆登和新澤西州紐瓦克的鉛危機不斷凸顯出水汙染、貧困和種族之間的聯係。
• 過去20年裏，高氯酸鹽對健康的普遍影響被日益增長的對飲用水中PFOA和PFAS的擔憂所掩蓋，富裕的行業把這些水留給社區來支付清理費用。
• 由於衛生設施的不完善和未經處理的汙水的廣泛存在，在路易斯安那州朗茲縣發現了熱帶寄生蟲，這對許多人來說是難以理解的。

主要城市大規模停水的發生，引發了對用水人權的反複呼籲。種族主義繼續顯現，白人社區得到綠色基礎設施項目，而有色人種社區得到灰色基礎設施，而那些得到綠色基礎設施的有色人種社區往往助長了中產階級化。氣候變暖，洪水事件更加頻繁和強烈，對貧困、少數族裔社區和農業用地的影響不成比例。beplay中心app麵臨最大水資源壓力和水安全威脅的社區包括缺乏投資的城市地區、農村地區、非自治地區和印第安人土地。

許多水係統都存在不平等現象，這是一個“邪惡”的問題。隨著我們進入一個更換大部分老化基礎設施和重新審視50多年前根據技術進步和新出現的汙染物通過的水質立法的季節，我們也有機會。我們有機會重新思考我們如何管理水，因為我們要使我們國家的水基礎設施現代化。有機會更公平地提供供水服務。不平等的問題比水更嚴重，解決方案也需要如此。

對於家庭收入的多少應該用於各種基本服務，許多基本服務都有傳統的建議:

• 住房:低於收入的30%
• 能源服務:不到你收入的6%
• 供水服務:不到你收入的4.5%
• 保險(汽車/健康):低於你收入的6.5%
• 稅收(假設收入較低):大約占你收入的11%
• 食物:取決於家庭規模，假設每月400美元(每年4800美元)
• Wifi /互聯網:假設基本速度每月50美元(每年600美元)

一個家庭至少需要12855美元在沒有援助的情況下收支平衡。5.5%(新罕布什爾州)和13.6%(密西西比州)的家庭收入估計低於12,855美元。社會安全網(如低收入家庭能源援助計劃(LIHEAP)能量,補充營養援助計劃(SNAP)的食物，和租金援助)分別進行管理。然而，一個家庭在一項服務上難以入不敷出，很可能在所有基本服務上也難以入不敷出。