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作者:傑瑞米·阿什頓
去年，在華盛頓政策圈，“全政府方式”(whole-of-government approach)一詞已成為更常見的詞彙。
也許沒有什麼問題比氣候變化更需要整個政府的參與了。社會和經濟的各個方麵都會以某種方式受到影響。因此，它將影響政府的每一項行動，也會被政府的每一項行動所影響。
“整個政府的做法不僅提供了一種全麵的方式，以確保所有杠杆都朝著氣候解決方案發展，而且這樣做是必要的，”他說蒂姆·普羅他是杜克大學尼古拉斯環境政策解決方案研究所的創始主任。beplay官网体“例如，你不希望美國證券交易委員會的金融監管戰略與政府試圖推動其他行業的能源轉型背道而馳。”
在2020年的競選活動中，當時的民主黨總統候選人喬·拜登承諾迅速采取行動，加強美國在應對氣候變化方麵的努力。在11月全國媒體宣布拜登競選總統的四天後，尼古拉斯研究所(Nicholas Institute)推動的一個項目發布了一份藍圖，要求下屆政府從上任第一天起在整個聯邦政府采取緊急而有意義的行動。
讓新一屆政府的學習曲線彎曲
的氣候21世紀計劃首先是普羅費塔和傑裏米·西蒙斯(Jeremy Symons)之間的對話，西蒙斯是西蒙斯公共事務部門的負責人，當時距離選舉日還有兩年多，總統競選領域還遠未完全形成。
當時，聯邦政府在應對氣候變化方麵的進展已經停滯，或者正在被特朗普政府逆轉。然而，氣候危機的影響——幹旱、野火、洪水、極端天氣事件——每天都在日益顯現，而加劇這些危機的溫室氣體排放卻有增無減。beplay中心app
2020年大選可能為新總統提供了一個機會，以重申美國在國內外氣候問題上的領導地位。不過，正如普羅費塔所解釋的那樣，每一屆新政府都麵臨著如何有效利用政府工具來實施其首選政策的學習曲線。他和西蒙斯認為這是一個可以克服的障礙。
普羅費塔說:“我們希望彙集聯邦行政部門現有的知識，以及它如何在氣候問題上迅速采取行動，並把這些知識寫在紙上，這樣新政府就可以通過整個政府的方式迅速而果斷地采取行動。”
西蒙斯補充說:“真正與眾不同的是，從選舉兩年後開始的重點工作、計劃和資源。”“人們總是希望有所準備，但很少有人會提前那麼久花時間。”
收集這些知識的過程始於招募美國進步中心(Center for American Progress)負責能源和環境政策的高級副總裁克裏斯蒂·戈德弗斯(Christy Goldfuss)擔任該項目的聯合主席。戈德法斯有著與聯邦政府各部門打交道的豐富經驗。在貝拉克·奧巴馬總統執政期間，她先是擔任國家公園管理局副局長，後來擔任白宮環境質量委員會(CEQ)常務董事，幫助製定和實施政府的環境和能源政策。
戈德法斯加入後，三人開始接觸前政府官員，讓他們加入一個指導委員會．他們得到了一群業餘時間通常很緊張的人的熱烈回應。
“人們希望開拓空間，想象一條更好的前進道路，”西蒙斯說。“這不僅是一項重要的工作，而且是一種解放的經曆，可以思考什麼可以成為現實，而不是每天都在處理我們麵前的事情。”
最後，氣候21世紀計劃利用了政府內部150多名具有高級經驗的人員的專業知識，其中包括9名前內閣任命人員。
一個真正的全政府的方法
在給拜登過渡團隊的介紹信中，普羅費塔和戈德法斯寫道氣候21世紀計劃沒有提出具體的政策議程。相反，該項目的建議集中在新當選的總統如何利用現有的聯邦權力——有或沒有國會的行動——來建立即將上任的政府迅速應對氣候危機的能力。
該項目最終向過渡團隊提交了一係列備忘錄，包括對11個白宮辦公室、聯邦部門和聯邦機構的建議，以及政府範圍內的人事和招聘建議。(關於國防部可能采取的行動的最終備忘錄在奧巴馬就職後不久發布。)
這些備忘錄涵蓋了與聯邦氣候變化行動最相關的部門和機構，例如環境保護署,內政部,能源部，以及國家海洋和大氣管理局．
然而，該項目也深入研究了聯邦政府中通常不被認為是氣候政策先鋒的部分部門(同時指出，其他未被研究的部門將需要進行關鍵工作)。其中包括了各大機構的備忘錄財政部,農業部,運輸部，以及國防部．
“我們政府的許多基本職能對碳排放和氣候變化有著深刻的影響，”研究報告的作者凱特·康施尼克(Kate Konschnik)說氣候21關於律政司並在備忘錄發布後不久擔任尼古拉斯研究所氣候與能源項目主任。“通過讓政府的職業人員參與氣候項目，政府可以激活一係列政策、投資和信息資源，以實現每個機構的主要任務，同時推動更深層次的碳減排，促進碳封存，並支持社區變得更有彈性。”
人，而不是紙
普羅菲塔很快就注意到氣候21備忘錄是對過渡做出的許多積極貢獻之一——“它們不是福音，”他說——它們補充了即將上任的政府自己的思維過程和策略。過渡團隊的反饋是，這些備忘錄是有用和務實的。
“因為他們從經驗豐富的人那裏獲得了豐富的知識，他們往往會提出更可執行、更現實的建議，讓政府能夠做到，”他說。
隨著拜登在過渡時期和他執政的前100天推出他的氣候議程，一些人氣候21他的建議浮出水麵。
用總統執行辦公室在備忘錄中，新政府要做的“最重要的一件事”就是在白宮設立一個中央辦公室，協調國內和國際社會在氣候變化問題上的努力。備忘錄要求該辦公室由“一位可信賴的氣候政策領導人”領導，並可直接訪問總統。拜登去年12月任命前環保局局長吉娜·麥卡錫為美國首任國家氣候顧問，領導新的白宮氣候政策辦公室，填補了這一空缺。
在他上任的第一周，拜登發布了一項行政命令，為他的氣候計劃奠定基礎，其中包括氣候21建議。由麥卡錫擔任主席的國家氣候工作組彙集了21個聯邦機構和部門的領導人，共同努力實現共同的目標。拜登還通過成立白宮環境正義跨部門委員會，把重點放在了環境正義上。
在個別機構和部門層麵也有很多這樣的例子。美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)和國防部(Department of Defense)等機構已經建立了專注於氣候責任的高層內部團隊。美國環保署根據《清潔空氣法》(Clean Air Act)啟動了針對汽車和石油和天然氣行業甲烷排放的規則製定。美國證券交易委員會(Securities And Exchange Commission)正在推進自己的規則製定，以改善企業對氣候風險的披露。
而這些和其他氣候21建議已經實施，項目的遺產可能更多的是關於參與的人。該項目一半以上的指導委員會成員以及備忘錄的幾位作者都在過渡團隊或新政府中任職。其中包括CEQ主席Brenda Mallory;美國環保署空氣與輻射辦公室代理助理署長約瑟夫·戈夫曼;以及現任尼古拉斯研究所駐院主管的羅伯特·邦妮(Robert Bonnie)，後者正等待參議院批準擔任美國農業部負責農業生產和保護的副部長。
“我們的變化理論關注的是人而不是紙，”西蒙斯說。“很多參與這個項目的人最終都以某種形式參與了過渡或新政府的工作。相比一份堆在桌子上的報告，這當然有幫助。”
這個項目由休利特基金會、海辛-西蒙斯基金會和林登保護信托基金會資助。
