北卡羅萊納州的氣候彈性和清潔能源經濟之路:第80號行政命令政策進展的三個故事

喬安娜·帕克曼

2018年10月，北卡羅來納州州長羅伊·庫珀發布了第80號行政命令美國承諾應對氣候變化，建設清潔能源經濟。最值得注意的是，該指令包括了到2025年在2005年的基礎上減少40%溫室氣體排放的全經濟目標。自那時以來，該州在評估氣候緩解和適應做法、讓不同利益攸關方參與進來以及製定減少溫室氣體排放和增強抵禦力的有效政策框架方麵取得了穩步進展。

2019年底，北卡羅來納州環境質量部(DEQ)發布了清潔能源計劃促進清潔能源的使用和全州彈性電網的發展。該計劃確定了一個總體目標，即到2030年將電力部門溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少70%，到2050年實現碳中和。根據這套建議，DEQ發布了北卡羅萊納州氣候風險評估和恢複計劃今年6月17日，該州出台了首個氣候適應計劃。

為了實現這些目標，杜克大學尼古拉斯環境政策解決方案研究所的專家們正在與州機構、環境非營利組織、公用事業委員會和beplay官网体其他利益相關方合作，製定旨在資助清潔能源的政策，增加自然和工作用地的碳存儲機會，並減少電力部門的排放。

清潔能源基金

隨著COVID-19大流行在近幾個月暴露出來，北卡羅來納人麵臨著廣泛失業、種族不平等和持續的氣候危機的挑戰。可以設計一個國家清潔能源基金，或“綠色銀行”，通過將更多資金投入清潔能源項目，減少溫室氣體排放，刺激經濟發展和就業增長，來應對所有這些挑戰。

在第80號行政命令的推動下，三個獨立的利益相關方進程——清潔能源計劃和能源效益路線圖和交通部的零排放汽車(ZEV)計劃考慮到這些潛在的好處，他們建議該州考慮設立一個清潔能源基金。

2019年秋天，綠色資本聯盟(CGC)是創建和資助綠色銀行機構的全國領導者，宣布與尼古拉斯研究所的氣候與能源項目建立合作關係，以評估建立一個基於綠色銀行模式的北卡羅來納清潔能源基金如何為北卡羅來納人提供就業機會，並激勵對清潔和高效能源解決方案的投資。這兩個小組促進了與來自全州不同利益相關方的討論，以闡明清潔能源融資機會，並確定清潔能源基金可以克服的獲取障礙，特別是對弱勢群體。

利用清潔能源融資機製，綠色銀行將為北卡羅來納人帶來兩大好處:創造就業機會和減少溫室氣體排放。但清潔能源基金還將扮演許多其他角色，將市場參與者與專業知識和信息聯係起來，降低私人貸款機構的風險，並將較小的項目捆綁在更大的投資組合中。

公平獲得清潔能源已成為北卡羅來納州的優先事項，這種使命驅動的模式可以通過幫助居民了解可再生能源和能源效率的好處，改善可獲得性，同時為私人投資者提供風險緩解工具。

尼古拉斯研究所高級政策助理、項目負責人詹妮弗·韋斯說:“北卡羅萊納州清潔能源基金將為那些可能不總是有這些機會的人提供融資。”“這種模式將以信用增強的形式，為那些通常不會向低收入家庭放貸的私人貸款人提供保障。很多人現在可以獲得太陽能貸款，但清潔能源基金將確保所有人都能獲得低息融資。”

對於終端消費者來說，在提供低息貸款方麵，綠色銀行的運作模式與普通銀行沒有太大區別。但韋斯警告說，在大多數情況下，相似之處僅止於此。畢竟，綠色銀行不像傳統銀行那樣受到監管，也不接受存款。此外，綠色銀行提供了傳統銀行通常無法提供的額外教育和技術援助機會。

康涅狄格和紐約等州在州一級實施了具有各種治理結構的準公共綠色銀行。考慮到北卡羅萊納州的預算和政治現實，清潔能源基金可能會采取不同的形式。

Weiss說:“雖然綠色銀行可以通過立法獲得授權，但這種方法在某些政治環境下並不奏效。”“非營利模式被越來越多地使用，可以獨立建立，獨立於國家，或者將國家高管納入其董事會。”

尼古拉斯研究所和CGC計劃在9月份公布清潔能源基金的可行性報告草案，並繼續與潛在資助者進行討論。

“綠色銀行不是設計來做一兩件事的，”Weiss說。“他們在填補市場空白方麵很靈活，可以進入新的領域。”

有了這個適應性框架，將來項目甚至可能會有一個彈性組件。然而，韋斯認為，目前北卡羅萊納州清潔能源基金將是“在生產清潔能源和讓人們安全重返工作崗位方麵的雙贏”。

自然和工作用地行動計劃

從藍嶺山脈到外淺灘，北卡羅萊納州最獨特的風景包括森林、濕地和農場。這些天然和開發用地(NWL)占該州土地麵積的88%，約為2740萬英畝，貢獻了該州生產總值的約20%。

作為北卡羅萊納州努力解決氣候變化的原因和影響的一部分，DEQ發布了北卡羅來納州自然和工作用地行動計劃在更廣泛的範圍內北卡羅萊納州氣候風險評估和恢複計劃．行動計劃中概述的25項基於自然的解決方案建議源自廣泛的利益攸關方參與，包括來自州政府、學術機構和非政府組織的專家。

在整個過程中，尼古拉斯研究所生態係統服務項目主任莉迪亞·奧蘭德和政策助理凱蒂·沃內爾領導了一個泛洪平原和濕地小組委員會，確定保護和恢複的優先事項。利用公開的數據，奧蘭德和沃內爾還開發了一個交互式ArcGISStoryMap強調可以為森林、泛濫平原和沿海棲息地開展自然和工作土地保護和恢複工作的地方，以確定能提供最大共同效益的地區。

奧蘭德說:“‘故事地圖’使我們能夠評估整個景觀的機會規模，自然和人工土地既能提供碳存儲，又能提高社區複原力。”“它還可以用於那些提供最廣泛利益的領域的目標保護和恢複。”

沃內爾解釋說，這些地圖顯示了該州在哪些地方有機會在當地實施該行動計劃的許多建議。

她補充說:“很多地圖關注的是我們可以從這些行動中獲得的額外利益，所以考慮的不僅僅是碳利益，還包括提高社區抵禦洪水的能力，保護我們的飲用水供應質量，以及提高城市地區的空氣質量。”

奧蘭德說:“雖然州工作組最初是為了關注自然氣候解決方案而召集的，但在2018年颶風弗洛倫斯和馬修襲擊北卡羅來納州後，我們開始探索恢複能力的機會，以及與碳存儲重疊的領域，包括藍碳和濕地和泛濫平原上的森林。”

最後，報告聚焦於利益攸關方提出的五個核心目標，這些目標圍繞溫室氣體排放減緩、生態係統和社區複原力、公共衛生、經濟機會和社會公平。

森林和沿海生境被該組織確定為高度優先考慮的問題。因為森林覆蓋了北卡羅萊納州42%的土地，儲存的碳是該州一年排放量的36倍，這些生態係統將是實現該州氣候目標的任何戰略的核心。與擁有北卡羅萊納州絕大多數森林的私人土地所有者建立合作關係是實現這一目標的必要條件。因此，通過與森林產品和碳補償有關的市場機會以及聯邦和州計劃，找到激勵改進森林管理、保護和再造林的方法也將十分重要。

雖然沿海濕地可能不能提供那麼多的碳儲存和封存，但它們通過保持水分和緩解洪水，提供了抵禦風暴的關鍵保護。它們也是該州漁業的重要苗圃，提供娛樂機會，這些都是沿海經濟的重要組成部分。

考慮到美國國家海洋和大氣管理局對“高於正常的2020年大西洋颶風季”的預測，北卡羅來納州的自然和工作用地行動計劃是再及時不過的了。

電力部門碳排放政策

如果北卡羅萊納州要達到行政命令第80號規定的全經濟排放目標，該州最大的排放者之一——電力部門——必須發揮關鍵作用。

2019年清潔能源計劃進一步應對了這一挑戰，特別呼籲製定碳政策建議，優先考慮減少溫室氣體排放、電力可負擔性和電網可靠性。顧名思義，即將出台的《電力部門碳政策計劃》將重點放在電力生產商上，因為他們曆來是主要的排放方。

自2019年12月以來，氣候和能源項目主任凱特·康斯chink和尼古拉斯研究所的校友、北卡羅來納大學法學院氣候、能源、環境和經濟中心主任喬納斯·蒙納斯特一直在積極製定北卡羅來納州電力部門碳政策計劃的框架。康斯欽克和蒙納斯特正在領導一組利益攸關方，通過一個過程來確定、定義和模擬不同脫碳政策的結果，這些工作必須在日曆年年底前提交給庫珀州長。

在《電力部門碳政策計劃》的整個研究和起草階段，利益相關者過程始終處於核心地位。代表全州不同選區的80多個利益相關者已經告知了該計劃的發展軌跡，包括投資者擁有的公用事業公司、農村合作社、州長辦公室、DEQ、北卡羅萊納州公用事業委員會、非政府組織和工業製造商。

雖然這些不同的團體可能無法就最終提出的政策的所有要素達成完全一致，但調解人正在優先考慮透明度和討論。

康施尼克說:“因為這不是一個公共監管過程，我們正在與一些團體合作，希望讓代表全州不同聲音的利益相關者建立彼此之間的信任。”“會議的主要目的不是試圖達成共識，而是確保與會者感到他們的意見得到了傾聽，他們的關切得到了解決。”

電力部門碳政策計劃的兩個核心價值——可負擔的電力和可靠的電網——旨在解決利益相關者的擔憂，同時將該州推向造福所有北卡羅來納人的清潔能源未來之路。

康施尼克說:“人們知道他們目前在能源的成本和可靠性方麵處於什麼位置。”“特別是考慮到最近的經濟低迷和2019冠狀病毒病，低收入社區和行業可能會擔心能否獲得負擔得起的、有競爭力的電費。我們必須以公平的方式前進。”

盡管2019冠狀病毒病帶來了挑戰，但起草小組仍在按計劃於12月之前提交《電力部門碳政策計劃》報告。它計劃主持一個未來的演示，重點是報告中包含的建模。

康施尼克說:“我們希望這份報告表明，有切實可行且具有成本效益的方法來清理電網，減輕氣候變化對北卡羅來納州的影響，並推動該州新的經濟發展。”