這是西方對中國“一帶一路”倡議的回應嗎?

今年夏天，七國集團啟動了全球基礎設施投資夥伴關係(PGII)，為中低收入國家籌集6000億美元用於基礎設施投資。

它旨在製衡中國長期以來的“一帶一路”倡議，但美國和歐盟此前的倡議都沒有取得太大成功。伊麗莎白Losos他是杜克大學尼古拉斯能源、環境與可持續發展研究所的高級研究員。

LOSOS:自2013年中國宣布“一帶一路”倡議以來，它一直主導著這個領域——對新興和發展中經濟體的基礎設施投資。來自中國的資金大大超過了來自美國和歐盟的資金，甚至超過了來自世界銀行等多邊開發銀行的資金。

在過去的9年裏，中國獲得了很多經濟優勢。同時，中國利用“一帶一路”建設軟實力，加強與亞非拉國家的政治聯盟。

“一帶一路”的平衡

今年夏天早些時候，七國集團推出了全球基礎設施投資夥伴關係這在一定程度上是為了製衡中國的“一帶一路”。PGII希望調動對低收入和中等收入國家的投資，用於四個主要領域:清潔能源、數字連接、衛生和性別平等。除了性別平等，這些領域恰好也是“一帶一路”近年來不斷拓展的領域。

這個新這一倡議與中國的“一帶一路”有所不同首先，PGII旨在促進反映西方價值觀的高質量基礎設施投資。所謂“高質量”，七國集團指的是一些非常具體的東西:低環境風險、低社會風險、低治理風險的基礎設施。其含義是，這些特征將把PGII投資與“一帶一路”投資區分開來，後者一直受到批評，因為它的一些貸款導致了沉重的債務負擔，而另一些貸款則導致了嚴重的環境破壞。

“一帶一路”倡議自近10年前提出以來已經發生了巨大變化，這是目前尚未被廣泛認識的一個發展趨勢。

透明度是PGII推動的關鍵特征之一。倡議的倡導者認為，這些要求將在投資者中建立信心，並在借款國內部建立信心，讓他們相信自己沒有承擔無法維持的債務水平。

PGII建立在七國集團過去類似努力的基礎上，如美國的“重建更美好的世界”、歐盟的“全球門戶倡議”和英國的“清潔綠色倡議”，這些倡議迄今為止的影響充其量也隻是有限的。為了改善這些情況，PGII將協調七國集團國家的投資，以提高效率。例如，歐盟可能會覆蓋非洲的某些地區，而美國將更多地關注東南亞或拉丁美洲。

私營企業脫穎而出

第二，七國集團倡議的獨特之處在於，它的大部分資金將通過私營部門以公私夥伴關係的形式籌集。相比之下，“一帶一路”投資主要來自中國政府，並通過國有企業流動。PGII計劃籌集6000億美元，但公共資金隻是其中的一小部分。

這背後的理論是，充足的私營部門資金已經可用，特別是具有ESG授權的養老基金和保險基金(即要求投資具有較低的環境、社會和治理風險)。但這些機構投資者對新興和發展中經濟體的高風險水平感到不安。

由於無法識別真正高質量、低ESG風險的項目，他們對投資猶豫不決。其結果是，最需要高質量基礎設施的國家沒有建設高質量基礎設施。

問題是，如果私營部門基金一直在觀望，那麼PGII是如何開啟這些基金的大門，使它們在五年內達到6000億美元的水平?

ESG標準正在基礎設施領域興起

在去年，有兩個不同的全球基礎設施標準倡議已啟動，以幫助私人投資者和政府更容易、更可靠地確定可持續的高質量基礎設施。其中一個叫FAST-Infra該計劃由世界銀行(World Bank)等金融機構和彙豐銀行(HSBC)等公司牽頭。

藍點網絡第二項倡議由美國、澳大利亞和日本政府製定，並得到了七國集團的支持。藍點網絡的標準比FAST-Infra的標準更廣泛，不僅涵蓋ESG，還包括質量基礎設施的其他方麵。

這些倡議提供的標簽或認證將類似於良好管家認證。投資者可以依靠它們輕鬆地識別具有ESG和其他質量特征的項目，並確信自己沒有被“洗綠”誤導。

邊緣:你認為PGII會改變遊戲規則，為非洲帶來大規模私人投資嗎?

LOSOS:我認為PGII是一項嚴肅而重要的事業，但我不相信它能達到他們提出的水平。巨大的需求已經存在，並將繼續增加。這不僅體現在非洲對基礎設施投資的需求上，也體現在私營部門投資者尋求能夠在非洲產生穩定回報、風險水平可接受的項目上。

“一帶一路”倡議已發生重大變化

“一帶一路”倡議自近10年前提出以來已經發生了巨大變化，這是目前尚未被廣泛認識的一個發展趨勢。中國的海外基礎設施投資大約在五年前達到頂峰。從那以後，中國對大型基礎設施項目的貸款減少了90%以上。

這種轉變的部分原因似乎是，在早期幾輪投資中，大量無利可圖的貸款被投資於高風險項目，以及國際媒體對一些“一帶一路”項目的負麵報道，這些項目造成了毀滅性的環境和債務後果。

如果PGII和BRI都在努力實現其質量和綠色貸款的雄心勃勃的目標，這可能會引發一場“爭冠競賽”。如果雙方都在為新興市場和發展中市場提供高質量的綠色基礎設施方麵展開競爭，那將是一個三贏的局麵。

本采訪最初發表於邊緣2022年8月23日。